原标题：奉化“1234”工作法凝聚基层治理合力
图为宁波市公安局奉化分局尚田派出所所长刘政及时化解一起宅基地纠纷。
图为宁波市公安局奉化分局大桥派出所民警赵仁达为当事人调解家庭矛盾。
【资料图】
□ 本报记者 王春 文/图
□ 本报通讯员 徐超 胡颖哲
“我发现这几年身边打架、盗窃的事情少了很多，感觉现在生活安定多了，遇到麻烦和问题解决的办法也多了。”新奉化人王先生来奉务工已有五个年头，谈及城市的变化感触颇深。
去年以来，浙江省宁波市公安局奉化分局在区委政法委、区社会治理中心牵头下，联合信访、法院等部门，探索构建“党建力量整合、两庭资源配合、三级防线联合、四个闭环综合”的“1234”工作法基层矛调新模式，从原地调处、源头化解到高效协同、高度智治，凝聚起基层治理新的强大合力，着力营造共建共治共享社会治理新格局。
党建“1+N” 激活动力之源
“现在，我们全区共划分了725个村社网格，村社书记均担任网格长。”奉化公安分局办公室主任龚培龙告诉记者，能这么快将责任压实到各位村社书记身上，主要是因为把党建引领作用贯穿了矛盾调解的全领域、全过程。
奉化公安分局探索实施“网格党支部+”治理模式，构建了“社区—网格—微网格—党员”四级体系，在这个新模式下，区社会治理中心发动了基层党员、基层派出所、综治干部、村社干部等各方力量，持续推进“党建+信访”“党建+调解”“党建+治理”基层治理新模式，将党建工作与基层治理深度融合。
“自从‘党建+’模式启动，现在我们社区吵闹声少了，欢声笑语多了。”岳林街道民主社区书记唐蓉蓉向记者介绍。截至目前，共累计建立网格党支部283个、党小组164个，充分发挥了基层党组织和党员在矛盾化解、社会治理中的战斗堡垒和先锋模范作用。
两庭联动 结牢共治之网
今年2月，因极端天气影响，一阵强风刮倒了章胡村文化长廊的立柱，致使一旁车辆被砸。车主在向保险公司申请理赔过程中，被告知这属于不可抗力，不予赔偿。
驻村（社区）辅警在巡查中发现了这一问题，于是马上将事情报给街道矛调中心，中心召集了“共享法庭”和“道德庭”对此事开展了调解，最终达成一致，由保险公司和村里都分别承担一部分车损费用，车主对此结果表示满意。
据了解，“道德庭”是奉化平安建设的一大特色品牌，以“道德+庭审庭解”作为矛盾纠纷化解的农村治理模式，通过在村委会设置专用场所，突出村规民约和道德说理双重作用及仪式感，让当事人产生敬畏之心，从而更有效地达到矛盾化解的目的。
“共享法庭”和“道德庭”互补共治，充分发挥了“道德庭”自治、德治和“共享法庭”法治、智治作用。从人员构成上，两庭吸收了各村有威望、有公信力的老党员和群众代表充实“道德庭”，并筛选了派出所、法院骨干力量进入“共享法庭”。目前，全区已配备“道德庭”成员1052名、“共享法庭”成员326名，基本实现全区“道德庭”“共享法庭”全覆盖，矛盾调解的参与率和办结率稳步提升。
三道防线 用足多方之力
“建议把路上的口子封闭一些，这样交通便捷，事故也能少一些。”“来往电动自行车太多，建议增设一个专门人行通道。”……一幕幕和谐的议论场面在锦屏街道长岭社区“百姓议事厅”里上演，公安、街道、社区工作人员和居民代表齐聚一堂，共商小区路口交通组织调整事宜。
奉化锦屏街道西苑路口因岔路太多，通行缓慢，引发居民不满，属地交警中队中队长林孟华组织多方坐下来开展了一场“心连心”交流，经过多方协商，居民出行问题得到有效解决。
奉化公安分局相关负责人介绍，分局坚持“早发现快处置”理念，依托驻村（社区）辅警、社区民警与社区、村社干部的横向联动，在派出所引入劳动争议等行业专业调解力量，统筹协调12345政务热线、应急指挥平台等社会治理资源，通过筑牢“村级即访即办—镇街联片联调—区级包案包解”三道矛盾调解防线，层层压实主体责任，确保小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。
2022年以来，通过“三道防线”累计处置婚姻家庭、邻里关系、社会问题等各类矛盾纠纷及案（事）件近8000起，其中102件省级积案100%化解。
四个闭环 构建化解之链
为进一步将矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽，区社会治理中心建立了“问题发现-流转-化解-督查-反馈”的闭环管理链条，探索形成“微闭环、小闭环、中闭环、大闭环”环环相扣、全链衔接的矛盾调解运行大体系。
区社会治理中心基层指导科科长卓识介绍，中心对各类民生诉求、矛盾纠纷和初信初访通常采取“快速办”，由驻村（社区）辅警联合村社干部、网格员等接诉即办，2022年以来，已闭环处理一级事件14.3万起，均实现24小时内办结。
对于其他“难度升级”的案件，则综合运用“多方解”“联合调”“包案办”等方式，联动各个层面相关部门与社会力量，截至目前，已闭环处理各级难度事件13.1万余起，化解历史遗留难题70件。
经过一年运转，闭环模式在奉化全区各类基层矛盾化解方面均取得较好成效。2022年，全区纠纷类警情同比下降12.3%，涉警信访同比前三年平均数下降31.8%。（王春 文 图 徐超 胡颖哲）